狼狈为奸终现形

——山东省德州市A单位经济责任审计挖出两“蛀虫”

2013年，山东省德州市审计局派出审计组，对A单位主要领导进行了经济责任审计。审计发现，A单位存在乱收费、私设“小金库”、偷逃税费等问题，涉及金额逾千万元。单位相关负责人存在虚列支出、贪污公款、乱用行政职权等严重违法违纪问题。审计情况上报后，引起市委、市政府主要领导高度重视。根据德州市委书记批示，德州市审计局将相关案件线索移送纪检部门，有关人员受到了严肃处理。

那么，A单位的问题是如何被发现的呢？下面就让我们从审计发生时说起。

一目了然疑云生

审计组进点A单位后，审计人员首先翻阅了单位财务报表和原始凭证。根据对A单位的初步了解，审计人员奇怪地发现，该单位经费支出记载过于规范，整本账面上的数字工整清晰、摘要明确直观，毫无违法违规现象，甚至连一笔大

额会议费都没有。而且他们虽有收费、罚没等行政职权，但收取的费用只有几笔，且金额不大。难道真像A单位所说的“清水衙门”，没什么可审计的吗？审计组决定突击监盘，看看能否从中找到突破口。审计组周密部署，决定分成两个组，一组负责监盘，一组负责召集A单位的相关责任人召开座谈会，以进一步做深入细孜的了解。

那天下着蒙蒙细雨，召开座谈会的成员如约而至。另外一组审计人员也同时到达财务室，财务室只有张某一个人。见审计组来了，他连忙站起来说：“不知道你们过来，你们先坐，我去请领导下来。”审计人员微笑着说：“我们今天是例

行监盘，不用惊动领导。保险柜在哪里？”张某往身边指了指：“在这儿。”保险柜里除了几千元的备用金，还有一张银行对账单。保险柜里的现金和账簿相符，没什么问题。

可是，这张银行对账单上显示的是一个陌生单位的名字，资金余额是上个月刚打出来的。凭着职业敏感性，审计人员觉得里面肯定有蹊跷。张某急忙夺过对账单，称“这是我的私人物品，跟审计无关”，说完就想撕掉。审计人员快速从张某手中拿了回来，说：“私人物品放在保险柜里，我们也要检查一下，如果真是私人物品，我们会原物奉还。这上面的单位是怎么叫事？”张某说：“是我表哥开的一家公司。”

审计人员紧接着问：“既然是你表哥的公司，银行对账单怎么

会在这儿？跟你有什么关系呢？”张某有些不耐烦了：“我替他管账。”审计人员继续追问：“我们能看一看你代管的账目吗？”张某瞥了一眼说：“不在我这，他们拿回去了。”审计人员越发觉得不对劲，从张某紧张的神情中看得出来他茌说谎。

就在这时，审计人员发现在房间的角落罩有个橱柜被桌子死死地堵上了，为了让张某放松警惕，审计人员先和他闲聊：“财务室就你自己吗？这么多橱柜，橱柜里放的什么啊？”审计人员话音未落，张某抢先回答道：“是档案，还有一

些乱七八糟的资料。”审计人员走到密封的橱子跟前，打开上面的橱子，想看看里面有什么。张某连忙跑上前去制止，“这里装了很多年前的资料，没什么可看的。”说完试图关上橱子。

正在这时，审计人员发现了张某所谓表哥公司B单位的账目。B单位真像张某所说的是代管账？张某为什么会说谎？B单位和A单位是否有关系？审计人员翻阅B单位账目时，发现A单位与B单位有资金往来，审计人员决定将B单位账目带回仔细查看。

此时，张某已经有些神情恍惚，语无伦次了，急忙给他们的分管领导打电话，企图阻止审计人员带走账目。不过，这时A单位的相关负责人正在召开座谈会，无暇顾及。

下马看花细追查

审计人员带回账目，确定从B单位的收费查起。通过调查，了解到B单位是一个社会团体，有营业执照和收费许可证，可以向全市行政事业单位及企业收取六项费用，而这六项收费标准在收费许可证上确定为双方协商解决事宜。 一个“协商解决”，收费标准没有下限更没有上限，给B单位带来了很大的发挥空间。

审计人员顺着这些收费项目逐个核实收费的真实性和准确性，向B单位索取了收费票据的购买、领用、缴销登记簿和收据存根，抽查B单位提供的存根与其出具的报告所反映的内容、金额是否相符，收取的费用是否全额人账。经核实，

B单位一年收取的费用高达千万元，其中一个企业，一年缴费金额达70余万元。

审计人员换位思考，如果是B单位，作为一个社会团体会用什么方法让200多个企事业单位乖乖地缴纳费用？带着疑问，审计人员继续查看原始凭证，翻阅过程中发现，B单位的收入里竟然有从A单位某科室转来的现金。A单位具有行政处罚权，跟B单位又有什么联系？

经查实，A单位利用处罚等行政职权要挟缴款单位，如果不想被罚款，就要向B单位缴纳费用。这样缴款单位既可以免于A单位的处罚，又可以在B单位落了个积极配合。此举真可谓一箭双雕！前面提出的为什么其他企事业单位乖乖缴纳收费的疑问也迎刃而解。因为B单位是A单位的经济实体，在人员、财务等方面“连体”，B单位所谓的“经营服务性收费”基本上是依托A单位行政管理职能收取的，没有按照自愿委托、有偿服务的市场原则执行。A单位将其自身应当直接收费的项目交由经济实体B单位收取。B单位收取的费用，既不上徼财政部门，也不上交给主管单位，自行支配使用。

审计人员在查看B单位支出时还发现，A单位在B单位报销会议费、招待费、发放福利补贴等各项费用600余万元。事实证据表明，B单位就是A单位的一个“大金库”。审计人员无奈地笑了，不仅是因为A、B单位作弊手段狡诈而笑，更因为行政机关执法不严，乱用行政职权为自身牟取福利而感到无奈。

水落石出现原形

审计人员继续对B单位的银行账户进行核对，发现B单位在银行开设账户多达10个，而且资金总是在这些账户之间循环周转。审计人员大胆猜想：资金在账户间转来转去，目的只有一个，就是想把资金从账上转出去形成账外资金，混淆检查人员视线。

为查明事实真相，审计人员用两天时间将10个银行对账单与账簿上的大额资金进行核实，抓住对账单上有记录、账上未登记的资金，顶着资金流向逐笔整理。这些资金从何而来，流向哪里？带着这些疑问，审计人员拨通B单位负责人的电话，询问资金的状况，B单位负责人表示这些都是财务人员具体操作的，他不清楚状况。

审计人员又拨通了B单位财务人员的电话，财务人员急忙解释说这些是过路资金，为帮银行人员完成任务发生的业务。此时，审计工作陷入困境，怎样核实这些资金的来源呢？光凭财账单是查不出来的，去银行翻阅原始凭证吗？这么多笔资金，不但查不全，还会打草惊蛇。审计人员决定继续从账簿和凭证中发现蛛丝马迹。

通过深入细致分析，审计人员发现这些资金基本上都是当日进出账户，而且资金进账时银行对账单的摘要上还有一串特殊数字，这串数字审计人员好像在其他外资项目审计时见过。难道这批未入账资金和外资项目有关？

审计人员约谈B单位负责人，开始他们矢口否认，面对被审计单位设置的重重障碍，审计人员迎难而上，继续追问：“银行对账单上的特殊符号是你们与外资企业合作的项目，需要你们提供所有项目合同。”B单位负责人惊讶地问道：“你们怎么知道？”审计人员暗自叹了口气。B单位提供了与法国一家公司签订的8份项目投资合同，合同全部为英文。对着合同中个别不认识的单词，审计人员边看合同边查字典，将合同的主要内容翻译出来。

从合同内容上看，法国企业要求B单位每月按完工进度报送工资单，按工资单分期拨付工程资金。法国企业拨付的项目资金在哪里？发放的工资在哪里？面对审计人员层层质疑，B单位负责人哑口无言，无奈之下，只好拿出“小金库”的账目。审计人员的猜想得到了印证，“小金库”资金来源就是B单位与法国企业的项目资金。含同中明确规定“聘请人员如果是国家公务人员，即使在项目中提供劳动，也不能领取报酬”。在“小金库”里审计人员发现B单位虚造工资表套取国际项目资金，工资表上的人员全都是A、B单位的公务人员。

其中，他们发放各种福利补贴、充当办公经费500余万元，截至审计日结余只有10万元。审计人员还发现，B单位所谓的社会团体注册资金也是从“小金库”里划拨过去的。

至此，一个长达四年之久，金额高达600余万元的“小金库”浮出水面。在掌握大量确凿证据的情况下，德州市审计局对A单位、B单位进行了依法处理，按照相关规定向市纪检委进行了移送。经查证A单位张某滥用行政职权为经济实

体B单位违规收费1000余万元，乱发福利补贴500万元，给予其党内严重警告处分；B单位宋某贪污公款5万元，虚假出资100万元，对本单位私设“小金库”600余万元负有主要领导责任，撤销其职务，留党察看一年。